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1983年
，河北正定出台“人才九条 ”
。“大胆起用和广泛接受各种人才
”，包括“没有学历而自学成才的”等内容 ，至今读来仍见锋芒。

当年在正定工作期间
，为寻访研制出新产品配方的工程师武宝信，习近平同志在夜色中循址而至 ，因不知具体门牌
，索性在楼下高声呼名 。这一声声呼喊，如今愈显振聋发聩
。它穿透的 ，正是阻碍人才脱颖而出的种种“格 ”——论资排辈的旧例
、求全责备的标准……其深意在于，把人才评判标尺更多转向实际成事。

回望这一实践
，可以看到人才工作的一对永恒张力：一端是维系秩序与公平的“守规
”，一端是鼓励脱颖而出的“破格” 。没有“守规 ” ，规则无以彰、预期无以稳；没有“破格”
，路径无以新 、变革无以生。二者不是此消彼长的对立项，而是守正与创新
、秩序与活力的统一体
。

衡量人才工作的成效 ，不在“破了多少格
”或“定了多少规”
，而在于制度能否让人才各展其长、创造力有序涌流。从航天重大工程大胆起用青年骨干担纲重要角色，到新一代人工智能等技术攻关中让青年挑大梁 、当主角 ，实践证明
，真正有效的“破格 ”，从来不是跳出规则的例外处理 ，而是规则在更高水平上的彰显 。

打开更广阔的视野
，做好其他领域的工作，也须认识到 ，“破格
”的容量，取决于“规则”的质量
。没有高质量的“规则 ”
，就难有高水平的“破格
”。

清单制式下的“破格”，见证开放高地的崛起 。2013年 ，上海自贸试验区发布中国首份外商投资准入负面清单
，共190条特别管理措施；如今，这张清单已缩减至27条 ，制造业条目实现清零
。全国23个自贸试验区
，不断以局部突破撬动全局改革，一项项“破格 ”之举在国家层面复制推广 ，以制度型开放赢得发展主动权。

证明框架里的“破格
”
，推动营商环境的优化 。在天津，公司筹备融资 ，关联子公司即便注销也能“破格”开出无违法违规记录的证明
，这得益于“信用代证3.0 ”改革
。这一改革，把信用变成打通要素流动的“通行证
” ，让经营主体不用再跑多个部门开多个证明，用“信用红利”释放市场活力。

“规则 ”提供可预期的秩序基础
，“破格”打开可能性的拓展空间 。缺乏“破格
”的弹性，再完善的“规则”也会走向自我固化
。但是 ，无边界的“破 ”不会带来真正的“活
”
，反而会走向“乱”。问题的关键，从来不在“破 ”与“守
”的简单取舍 ，而在于能否在边界之内形成有张力的制度演进 。把握两者的内在统一
，核心在于以“立”为前提生成“破 ”，在守正之中不断出新 ，在规范之中持续生长。

奋进“十五五
”
，当“守规”锁定确定性
、“破格 ”指向未来性，两者相辅相成 ，制度优势方能沉淀为推进中国式现代化的持久动能
。（施清波）

《人民日报》（2026年05月25日 第 04 版）